2022 圖解歐洲各國最新減碳目標

世界各國紛將淨零排放當作最重要的環境政策目標，其中又以歐盟最為積極。繼前篇介紹全球前 5大國的淨零政策（延伸閱讀：專家帶路！一次看懂2021國際淨零政策與看點）後，本次與工研院專家合作，以歐洲國家們作為主體，拆解境內各國淨零政策。

圖片來源：Shutterstock

歐盟減碳目標

歐盟自 2019 年 12 月提出一項永續政策綱領《歐洲綠色新政》，加強歐盟 2030 年和 2050 年的減排目標。此外，歐盟更持續以 2005 年起建立的歐盟排放交易機制來限制歐盟各會員國的排放總量。

另外 2021 年 7 月歐盟更是提出氣候變遷計畫「55 套案」，其具體的規劃 13 項減碳策略和措施，涵蓋氣候、能源、建築、碳交易、土地利用、交通運輸、稅賦等面向。並提出碳邊境調整機制(CBAM)，此項預計 2023 年到 2025 年為過渡階段，到 2026 年起正式對高碳排產品課徵關稅，以提高全球生產者減碳誘因。

隨著全球局勢不斷變遷，本文盡力透過世界銀行的研究、Net Zero Tracker等資訊，將依歐洲地理區域，介紹最新各國的減碳計畫。

一、北歐減碳計畫（丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島）

（一）丹麥：

1. 2025 年丹麥的溫室氣體排放量，減少 50-54%（與 1990 年的水平相比）

2. 2030 年將溫室氣體排放量減少 70%（與 1990 年的水平相比）

3. 2030 年較 2005 年的水平降低 39％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

4. 2030 年起禁止銷售新的汽油和柴油汽車以及支持電動汽車

（二）挪威：

1. 2030 年溫室氣體排放量與 1990 年之水平相比，減少 50%~55%

2. 碳稅：到 2030 年非歐盟碳排放交易體系（EU Emissions Trading System ;ETS）交易配額內的碳排的稅收從每噸約 590 挪威克朗增加到約 2,000 挪威克朗。到 2030 年，石油和天然氣行業也將增加到 2,000 挪威克朗（註：1 挪威克朗約3.28 新臺幣）

3. 2022 年起，政府採購將僅限於零排放汽車和輕型貨車

4. 2025 年起，僅採購零排放城市公車

5. 2030 年淘汰配額制以外的化石能源

6. 2025 年淘汰建築物供暖的天然氣。

（三）瑞典：

1. 2030 年國內運輸的排放量，將比 2010 年減少至少 70%。

2. 2030 年瑞典在歐盟減排分擔條例（Effort Sharing Regulation，ESTR）涵蓋的部門，其排放量應至少比 1990 年低 63%，其中 8% 可以通過補償措施來實現。

3. 2040 年瑞典在歐盟減排分擔條例（Effort Sharing Regulation，ESTR）部門中的排放量，應至少比 1990 年低 75%，其中 2% 可以通過補償措施來實現。

4. 2045 年，瑞典的溫室氣體排放量應至少比 1990 年低 85%。剩餘的 15% 可以通過補償措施實現，例如增加森林和土地的碳固存、碳捕捉和儲存技術（CCUS）和降低瑞典所造成的境外的碳排。

5. 2045 年後瑞典應實現負排放，即溫室氣體排放量低於通過自然生態循環或補償措施所能減少的量。

（四）芬蘭

1. 限制工業採伐並逐步淘汰泥炭燃燒發電

2. 2030 年較 2005 年的水平降低 39％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（五）冰島

新建碳捕捉工廠，將提升全球碳捕捉產能增加 40% 以上

二、西歐減碳計畫（比利時、法國、愛爾蘭 、盧森堡 、荷蘭、英國）

（一）比利時

2030 年較 2005 年降低 35％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（二）法國

1. 2030 年將溫室氣體排放量與 1990 年相比，減少 40%

2. 2050 年能源無碳化生產

3. 農業部門與 2015 年相比減少 38%，工業部門與 2015 年相比減少 60%

4. 2030 年較 2005 年的水平降低 27％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（三）愛爾蘭

1. 2021 年建立連續碳預算系統，每五年的碳預算將向所有相關部門分配排放上限（稱為“脫碳目標範圍”）。第一個碳預算（2021~2025）範圍213~337Mt CO2eq（百萬公噸 二氧化碳當量），第二個碳預算（2026~2030）範圍159 – 219Mt CO2eq（百萬公噸 二氧化碳當量）

2. 溫室氣體排放量平均每年減少 7%，2030 年溫室氣體排放量，比 2018 年水平減少 51%。

3. 2030 年較 2005 年降低 30％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（四）盧森堡

1. 2030 年的排放量比 1990 年減少 55%。

2. 提高一噸 20 歐元的碳稅和乘客汽車登記稅

3. 每年重新裝修 2.7% 在 1991 年前建造的建築物，並要求建築物自行發電或購買綠電， 2050 年實踐現有建築物淨零碳排目標

4. 2030 年較 2005 年的水平降低 40％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（五）荷蘭

1. 逐步減少煤炭發電，2030 年禁止燃煤火力發電，計畫將再生能源發電量擴大至 84 TWh

2. 氣候法（Klimaatwet） : 為符合歐盟的巴黎氣候協定，此法為荷蘭推動氣候中和政策的基礎

3. 國家氣候協議（Klimaatakkoord） : 針對電力、製造業、交通、農業及建築等五大部門，分別制定氣候中和目標及政策。

4. 2030 年溫室氣體排放量於 1990 年減少 49%，2050 年達到碳中和--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

5. 運輸 : 2030年銷售的新車 100% 零碳排，並使用再生能源、氫能源

6. 物流系統：2030 年將二氧化碳排放量減少 30%，2050 年在大型城市建立 30 至 40 個零碳排的城市物流中心

7. 建築 : 增加補貼與優惠鼓勵民眾翻新建築，廢除傳統天然氣供暖系統，建置再生能源供暖網路、安裝節能裝置

8. 工業：針對大型企業課徵碳稅，補貼碳捕捉與碳封存技術加收天然氣稅、永續能源附加費

（六）英國

身為全球第五大國（延伸閱讀：專家帶路！一次看懂2021國際淨零政策與看點），英國頒布的相關政策（氣候變遷法、排放交易機制），目標是 2030 相較於 2013 年，溫室氣體排放量減少 46%，2050 實現淨零排放。

氣候變遷法（Climate Change Act）：2008 年英國頒布《氣候變遷法》，為全球首個立法明訂中長期排放目標的國家，並於 2019 年 6 月修改法案，將 2050 年實現淨零目標立法。2021 年 10 月英國公布「淨零策略：重建更環保」（Net Zero Strategy : Build Back Greener）報告，明訂各部門實現淨零排放的策略和行動方案。

排放交易機制：在英國脫歐後，英國於 2021 年 1 月建立自身的排放交易機制，管制能源密集型產業、發電業、航空業的排放總量，成為英國重要的碳定價機制之一，並考慮未來與歐盟碳市場進行連結以擴大市場規模。

詳細措施：

1. 能源 :

◆2025 年全面淘汰燃煤發電

◆2030 年離岸風電發電機容量達 40GW

◆2035 年使用 100% 綠能供電

2. 運輸 :

◆2030 年停售汽油車、柴油車

◆2030 年航空業永續燃料航班占 10%

◆2050 年打造淨零碳排的鐵路網

◆提供補貼零碳排放車輛與電動車的基礎設施

3. 建築 :

◆因房屋供暖占英國總碳排放 21%，2035 年後將停售新的燃氣鍋爐

◆2035 年前新的供暖裝置都將採用低碳技術

◆2026 年前啟動氫村試驗計畫

4. 工業 :

◆發展碳捕集、封存及利用（CCUS）技術：2030 年前提高碳捕集量達 20-30 百萬噸/年

◆透過排放交易機制，以推動產業進行具成本效益的減排

三、中歐減碳計畫（ 奧地利、捷克 、德國 、匈牙利 、斯洛伐克 、瑞士）

（一）奧地利

1. ​​2030 年 100% 清潔電力

2. 2030 年的溫室氣體排放量，比 1990 年的水平減少 40%。

3. 2022 年改革該國的生態稅、並提高溫室氣體排放價格。

4. 2030 年較 2005 年的降低 36％溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（二）捷克

2030 年較 2005 年降低 14％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（三）德國

身為全球 GDP 第四大國（延伸閱讀：專家帶路！一次看懂2021國際淨零政策與看點），預計：

2030 年溫室氣體排放較 1990 年減排 65％，2040 年則減排到88%，來達成 2045 年淨零排放目標、2050 年溫室氣體負排放。

詳細措施：

1. 能源 :

◆《再生能源法》: 2030 年利用清潔能源生產65%電力的目標。

◆《國家氫能戰略》：2020 年 6 月 10 日通過《國家氫能戰略》，旨在建立德國綠色氫市場及價值鏈，包括技術、生產、存儲、物流、基礎設施及終端使用等。氫氣將取代天然氣，成為 2040 年後可調度發電的最重要能源 。

◆《氣候行動法》：2019 年 9 月提出針對國家整體與各部門的溫室氣體減量，並提出了一系列的措施規劃。

2. 運輸 : 2030 年起停止新的內燃機乘用車註冊，乘用車車隊、公路貨運、公共汽車和鐵路中全部電動化。

3. 農業：擴大牲畜的轉化和沼氣廠中糞便發酵規模減少排放。透過政策，讓肉類的植物性和合成替代品的需求持續增加。

（四）匈牙利

1. 到 2030 年，較 1990 年的排放量減少 40%。

2. 2025 年前關閉燃煤電廠，並擴大核電規模。

3. 2030 年較 2005 年降低 7％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（五）斯洛伐克

2030 年較 2005 年降低 12％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（六）瑞士

目標：2030 年溫室氣體排放量較 1990 年減少 50%，2050 年實現碳中和。

簽署《全球甲烷承諾》：2030 年減少來自煤礦、石油和天然氣以及農業的甲烷排放，排放量減少 30%。

《⼆氧化碳法案》：要求到 2030 年將溫室氣體排放量減少 50%。其中⾄少四分之三的減排量應為瑞⼠境內，另外四分之⼀則為國外排碳量。

詳細措施：

1. 能源 :

◆擴大水力發電 2035 年為 37,400 GWh、2050 年至少達到 38,600 GWh

◆人均消耗用電：2035 年較 2000 下降 13%、2050 年目標值較 2000 年下降為 5%。

2. 運輸 :

◆提升電動交通，在公寓樓和多⼾住宅中安裝充電站。

◆車輛排放管制，2021 年出廠新小客車排碳量須從現在的 130g/km 降低至 95g/km，與歐盟標準接軌。

四、東歐減碳計畫（愛沙尼亞 、拉脫維亞 、立陶宛 、烏克蘭、俄羅斯）

除白俄羅斯、摩爾多瓦尚未制定目標及法規外，其他國家簡介如下：

（一）愛沙尼亞

2030 年較 2005 年降低 13％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（二）拉脫維亞

​​2030 年較 2005 年的降低 6％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（三）立陶宛

2030 年較 2005 年的降低 9％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（四）烏克蘭

1. 到 2030 年將溫室氣體排放量與 1990 年相比減少 65%

2. 能源：

◆將可再生能源（風能、太陽能等）提高到 30%；

◆積極發展天然氣生產和儲存能力；

◆減少燃煤電站數量；

◆逐步關閉煤礦，結合煤礦區改造。

3. 供熱：生物燃料產生的熱量增加 30%；

4. 工業：

◆降低單位產品的碳容量和能耗；

◆根據最佳可用技術對工業企業進行現代化改造；

5. 住房和公用事業服務：

◆以每年 1.3% 的速度實現房屋熱現代化；

◆安裝高效鍋爐；

◆用可再生能源替代化石能源；

◆建造能耗接近於零的新房。

6. 運輸：

◆電動汽車年增加 15% 的車輛登記；

◆增加生物燃料的使用；

◆發展低碳公共交通：

7. 農業：

◆發展出養分釋放緩慢的肥料；

◆有機農業面積增加到 3%；

◆增加沼氣的生產和使用。

8. 林業：

◆森林面積增加 100 萬公頃；

◆發展出可持續利用之森林。

（五）俄羅斯

到 2030 年將溫室氣體排放量減少 70% 以 1990 年水平為基準。

五、南歐減碳計畫（保加利亞 、克羅埃西亞、 希臘 、義大利、馬爾他、葡萄牙 、西班牙、羅馬尼亞、斯洛維尼亞、塞普勒斯、安道爾）

除阿爾巴尼亞 、波斯尼亞黑塞哥維那、科索沃 、北馬其頓、 黑山 、塞爾維亞、梵蒂岡尚未制定目標及法規外，其他簡介如下：

（一）保加利亞

2030 年較 2005 年的降低 30％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（二）克羅埃西亞

2030 年較 2005 年的降低 7％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（三）希臘

2030 年較 2005 年的降低 16％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（四）義大利

1. 到 2030 年溫室氣體排放量比 1990 年減少 55%

2. 2030 年將甲烷排放量減少 30%

3. 2030 年較 2005 年的降低 33％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（五）馬爾他

2030 年較 2005 年降低 19％溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（六）葡萄牙

2030 年較 2005 年降低 17％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（七）西班牙

1. 2030 年：溫室氣體排放量至少減少 23%，至少 74% 的電力系統來自可再生能源，並通過法規提高能源效率。

2. 禁止在西班牙陸地和海洋領土上進行新的化石燃料勘探、研究和生產，並從 2042 年 12 月 31 日起不再延長所有現有許可證。

3. 根據《氣候變化法》，公司必須計算並公佈其碳足跡，同時制定減少溫室氣體排放的計劃。

4. 根據《氣候變化法》要求人口超過 50,000 的城市以及西班牙的島嶼（領土），採用減排可持續城市交通計劃。

5. 2030 年較 2005 年降低 36％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（八）羅馬尼亞

1. 2030 年較 2005 年降低 2％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

2. 在無國際信貸的貢獻下，到 2030 年將溫室氣體淨排放量從 1990 年的水平減少 55%

3. 2030 年，在歐盟銷售的乘用車每公里的二氧化碳排放量必須比 2021 年的水平平均減少 37.5%

4. 2030 年，新貨車的每公里排放量必須比 2021 年的水平平均減少 31%。

5. 2030 年將可再生能源在最終能源消費中提高至少達到 32%

（九）斯洛維尼亞

2030 年較 2005 年降低 15％ 溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（十）塞普勒斯

2030 年較 2005 年降低 24％溫室氣體排放--根據 EU's Effort-Sharing Regulation 4（3）

（十一）安道爾

遵循《聯合國氣候變化框架公約》制定 2030年、2050 年的目標。

1. 2030年較2014年降低37%溫室氣體排放量，目標 2050 年達到碳中和

再生能源比例 :

◆到 2030 年國家電力來源 75% 以上

◆到 2050 年國家電力來源 85% 以上

2. 電動車比例:

◆到 2030 年達 20%

◆到 2050 年達 50%

3. 建築:

◆到 2030 年任何新建築以及其設計必須為零耗能建築

五、因應制裁俄羅斯化石燃料產生的能源議題，節錄RePowerEU計畫部分重點（2022/05/20更新）：

1. 提升 2030 年再生能源目標至 45% (原 40%)

2. 提升能源效率指令中的 binding target 至 13% (原9%)

3. 發布歐盟太陽能策略，至 2025 年新建太陽能板需達 320GW，2030 年須達 600GW

4. 發布氫及生質甲烷實施計畫, 至 2030 年歐盟境內可再生氫產量目標為 1,000 萬噸、進口目標為 1,000 萬噸, 執委會另發布兩項關於可再生氫的定義和生產的相關授權法案

5. 為實現 REPowerEU 目標, 規劃至 2027 年以前額外增加投入 2,100 億歐元

小結

從上面脈絡統整下來，不難發現許多國家將重點置於交通運具的減碳，預計在 2030 年、2035 年就要達成 100% 市售電動車。雖歐洲電動車數量成長速度最快、法規最嚴，但經歐洲學者統計，也難以在時限內達成目標。

儘管如此，歐洲各項具野心的政策，已被其他已開發國家（如美國及加拿大）參考，以調整未來該地區的碳邊境調整方案。若要了解未來全球可能的走向，繼續觀察歐洲政策的實際影響仍屬必要。

雖然產業界普遍覺得目前歐洲的碳邊境調整機制（CBAM），現階段對台灣的直接衝擊不高。不過未來若範疇變大，將仍對我國造成一定的影響。臺灣企業應利用此空檔，透過智慧製造（延伸閱讀：2022 小白也能解的「智慧製造」）持續創新，並根據國際標準進行碳盤查與碳管理，強化組織內部警覺性，以事先應對未來之挑戰。

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參考資料：

• 拓樸研究報告，電動車充電設施發展趨勢，2022.2

• 工研院研究報告，國際淨零碳排趨勢與臺灣綠色貿易商機調查報告，2021.12

• 工研院國際產科所資料，2022.03

• Yahoo新聞，德語媒體：歐洲能源轉型，中國是大贏家？，2022.3.22

• zerotracker.net：ttps://zerotracker.net/

• Energy & Climate Intelligence Unit : https://eciu.net/

• Europ Commision: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/home/en

• Worldbank : https://www.worldbank.org/en/home

• Rhodium Group: https://rhg.com/

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作者簡介｜詹大安

曾居住於台北、紐約。從城市文化風貌到跨國產業研究，在工作和生活之間，嘗試以更宏觀的視角察覺變化中的趨勢。以口舌品味美食、以足跡行遍世界、以文字記錄當下，同時致力於行銷台灣形象的國際經貿工作者。部落格請點選。

作者簡介｜俞棠曦

以森林系的血脈，感受真實世界的瞬息萬變，慣用理工視角觀察世界變化以及氣候變遷趨勢。視環保為一種生活態度的減碳推動工作者。

製圖者簡介｜阮芝芝

以肉品的血脈，感受美食的瞬息萬變，慣用肉食者的視角洞悉世界的變化。把食肉當作一種生活態度的斜槓美食女青年。

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