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專家帶路！一次看懂2021國際淨零政策與看點

已更新：2022年6月22日


淨零排放（Net Zero Emissions）
分成間接或直接的方式，將國家或地區的溫室氣體在「排放」與「吸收」中和後降為零。世界各國紛紛將淨零排放當作最新的環境政策目標，包括之前專欄中多次的電動車產業，都只是零排放的過渡或一環。（延伸閱讀：全球電動車產業分析與觀察）
為使讀者快速了解各國的淨零政策，以及其可能將對我國造成之影響，以圖解方式進行各國淨零政策的選讀與解釋。

圖片來源：shutterstock


淨零排放已成趨勢，六大策略將為顯學

為達成上述溫室氣體減量要求，已超過130個國家已立法或宣布淨零排放目標，宣示國家涵蓋全球90%GDP與88%碳排放量。其中主要採取六大策略， 包括財政政策（如：租稅抵減、優惠貸款及補貼）、許可權交易制度（排放交易、綠色權證交易及 CDM）、管制工具（制定耗能或溫室氣體排放標準改革制度）、自願性協定、研究發展，以及政策程序（諮詢、資訊擴散及策略規劃）等六大主軸。


上述政策的施行，將會影響我國製造產業出口，我業者不可不慎，本文透過知名網站 Investopia的 2021 的 GDP 排序，依序為讀者簡介前五大國家的淨零政策。

 

一、美國：淨零排放目標 2050 年

美國於 2021 年 11 月 1 日公布「2050 淨零排放之路：美國長期策略」（The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050），確立了美國未來十年溫室氣體減量方向，使美國可以在 2050 年達到淨零排放目標，同時支持永續、具彈性且平等的經濟發展，實現完全的零碳污染、強化經濟及提升大眾健康。

其中重要政策包括：

  1. 2035 前實現發電淨零碳排

  2. 2030 美國所有新車中一半為電動車

  3. 2030 部署 30 GW的海上風電

  4. 2030 前較 2005 減少 50-52％ 溫室氣體

  5. 2030 將當前的太陽能成本降低 60%

圖片素材來源：shutterstock

另外一個重要的溫室氣體議題：甲烷，則是在 COP26 會議啟動《全球甲烷承諾》，有 100 多個國家響應，美國承諾 2030 年甲烷減排 30%，雖然這個倡議對台灣的影響不大，不過對國際天然氣的供需有影響，則需值得讀者關注。

二、中國：淨零排放目標 2060 年

2005 年中國碳排放首度超越美國成為全球最大碳排放國，至 2020 年中國的年碳排放量已增加近一倍，因此中國減碳成效將是影響全球氣候暖化的關鍵。其中較重要政策的包括：

1. 2030 年較 2005 年降低 65％ 的溫室氣體排放

2. 2030 年之前達到排放峰值

3. 2030 年森林蓄積量，增加約 60 億立方米（原為 45 億立方米）。

4. 2030 年風能和太陽能裝機容量，提高到 1200 GW。

圖片素材來源：shutterstock

2020 年中國碳排放強度較 2005 年下降 48.4%，已超額完成向國際社會承諾的目標，但需要注意的是，依照綠色和平組織(Green Peace)的估算，光中國的汽車產業，其巨大的碳排就能讓其他的努力功虧一簣，再加上中國內部仍存在著許多誘因，例如能源對外依存度高、地方盲目擴張衝動等，都是添增政策不確定性的變因之一。

三、日本：淨零排放目標 2050 年

日本在 2021 年 5 月通過《促進全球變暖對策法》，將 2050 年淨零排放明確入法，並與 G7 成員國共同承諾，十年內停止向煤炭行業提供公共資金， 2030 年之前結束煤炭發電，設立電價差額補貼(Feed-in Premium)制度，擴大發行綠色能源憑證，完成淨零電力為目標，以及排放量從 2013 年的水平減少 46%。

為達成 2050 年碳中和目標，日本在 2021 年 12 月公布 14 個「綠色成長戰略」，重點節錄如下：

  1. 離岸風電：目標 2030 年 10GW、2040 年 30-45GW

  2. 氫能：引進量 2030 年 300 萬噸、2050 年 2,000 萬噸，將用於發電、鋼鐵製造、貨車、船運。

  3. 汽車：2030 年代中期禁售燃油車。

  4. 半導體、資通訊：立法限制資料處理中心使用的電力必須使用一定比例的再生能源；2040 年實現資通訊產業之零碳排。

  5. 船舶：透過提升液化天然氣(LNG)燃料船之效率，結合低速航行及風力推進系統，減少 86% 之溫室氣體排放；透過活用再生甲烷，達成淨零碳排。

  6. 碳回收：搶佔 2050 年的全球二氧化碳分離回收市場(規模估計約為10兆日圓) 3 成之市佔率，換算約為 25 億噸之二氧化碳。

圖片素材來源：shutterstock

日本確實有越來越多邁向淨零社會的行動，但仍有許多議題需要解決，例如，日本政府和企業應該如何進一步擴大再生能源和提升能源效率？畢竟如果日本一直落後的話，將致國際地位下降，終將失去市場競爭力。

四、德國：淨零排放目標 2045 年

德國達成碳中和目標的 3 大支柱，分別為節能、綠能與氫能，並明確定於《再生能源法》中，且修訂中的《氣候行動法》更將達成期限從 2050 年，提前至 2045 年。相關重點如下：

  1. 2030 年較 1990 年溫室氣體排放從原本的減排 55%，提高至 65％，2040 年則需減排 到88%，來達成 2045 年淨零排放目標。

  2. 2045 年實現淨溫室氣體中和。

  3. 2050 年後溫室氣體負排放。

圖片素材來源：shutterstock

德國已經成為能源轉型的領軍者，這不僅是為了國際上的地位，也提高了德國在全球碳中和角逐中的經濟競爭力，但同樣也需要注意的是，德國將碳中和目標提前，將對能源轉型付出巨大的經濟成本，德國要想辦法補足這個缺口。

五、英國：淨零排放目標 2050 年

英國是全球第一個為長期淨零排放目標立法的主要經濟體，並要在 2050 年實踐碳中和，包括在 2030 年禁止銷售新的燃油車，2035年英國將完全擺脫化石燃料發電。以下就英國的政策重點說明：

  1. 2035 年排放量將比 1990 年減少 78%，2030 年產生 5GW 的氫能燃料。

  2. 2030年溫室氣體排放較2005年量減少 37％，其中甲烷排放量減少 30%。

  3. 限制了 2033 年至 2037 年 5 年期間的溫室氣體排放量，使英國四分之三以上的道路到 2050 年達到淨零碳排，利用以下四大步驟實踐：

◆採取低碳解決方案

到 2030 年初，所有新車和貨車以及家庭和其他建築物中的鍋爐以低碳電動為主。到 2040 年，所有新卡車都是低碳，增加碳捕捉量將其存放於海底。


◆擴大再生能源供應：

離岸風電成為整個英國能源最重要來源，2030 年的 40GW 增長到 2050 年的 100GW， 2035 年電力將全面實現淨零排放。 氫能則被運用在航運和運輸燃料，在工業、建築物中被用作取暖天然氣的替代品。

◆減少碳密集型活動的需求：

到 2030 年，高碳肉類和乳製品的消費量將減少 20%，並鼓勵減少汽車行駛里程，降低航班需求。


◆土壤和溫室氣體減量：

2035 年，將26萬公頃農地轉向生產能源作物，並種植 46萬公頃的新混合林地。林地將從目前佔英國土地的 13% 上升到 2035 年的 15% 和 2050 年的 18%。

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不過，邁向綠色生活代價不菲，上述英國轉型的成本可能佔 GDP 的 1-2%，英國脫歐、疫情影響已影響到政府收入，再加上未來部分稅收減少（例如燃料稅、汽車消費稅、垃圾掩埋稅），需要找到新的收入來源，以彌補財政黑洞。

本文僅占列舉上述國家政策，其他國家未竟之處，可以參考本網站：Net Zero Tracker: https://eciu.net/netzerotracker


國際他山之石 可讓我攻錯

綜觀自 2015 巴黎協定後的發展，先進國家都有再朝向淨零加速的趨勢。台灣在此節也是不遑多讓，目前是透過達到每年提高能源效率 2％ 以上，使能源密集度於 2015 年較 2005 年下降 20% 以上的節能目標；以及全國二氧化碳排放減量，於 2025 年回到 2000 年排放量的減碳目標。


我們仍在等待，政府更多的具體配套政策（例如碳權憑證、貸款優惠等），將持續關注對各個的產業，帶來的衝擊與影響。至於如何透過政府的搭橋與協助，既符合國際與我國的目標與限制，成為綠色管理供應鏈的一環，還留待下一篇中說明了。


*本文由俞棠曦與詹大安兩位共同撰寫，特別感謝廖芝槿製圖

 

作者簡介｜詹大安


曾居住於台北、紐約。從城市文化風貌到跨國產業研究，在工作和生活之間，嘗試以更宏觀的視角察覺變化中的趨勢。以口舌品味美食、以足跡行遍世界、以文字記錄當下，同時致力於行銷台灣形象的國際經貿工作者。部落格請點選。

 

參考資料來源:

 

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